檢察日報反腐倡廉年度報告：2007年十大廉政新聞
1 十七大提出著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)
２００７年１０月１５日，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“全黨同志一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗”。
?。玻埃埃纺辏对拢玻等?，胡錦濤在中央黨校發(fā)表重要講話時第一次提出反腐倡廉建設(shè)的概念。十七大報告第一次系統(tǒng)論述了反腐倡廉建設(shè)，并且把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列起來，作為黨的五大建設(shè)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)把以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。報告指出：“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。”“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。
把“反腐倡廉工作”提升為“反腐倡廉建設(shè)”，是我們黨對反腐倡廉的新定位，表明黨中央對反腐倡廉規(guī)律性的認(rèn)識達(dá)到了新高度，我們黨更加重視反腐倡廉。
2 領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)進(jìn)入反腐倡廉視野
２００７年１月９日，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，必須常抓不懈。要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，即勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康。這次講話在我們黨的歷史上第一次明確提出了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的概念，闡明了在新形勢下全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性、緊迫性、深刻內(nèi)涵以及途徑措施，為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)指明了方向。
這次會后，各級黨委把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對與領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。陳良宇、邱曉華、宋平順等作風(fēng)敗壞、生活腐化的官員受到開除黨籍、開除公職等處分
２００７年９月１３日，國家預(yù)防腐敗局掛牌成立。中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬兼任國家預(yù)防腐敗局首任局長。從此，在中國的反腐敗格局中出現(xiàn)了一個國家級預(yù)防腐敗專門機(jī)構(gòu)。
國家預(yù)防腐敗局的主要職責(zé)有三項(xiàng)：一是負(fù)責(zé)全國預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)。二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和其他社會組織的防治腐敗工作。這是國家預(yù)防腐敗局一項(xiàng)有特色的職能。三是負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國際合作和國際援助。馬在國家預(yù)防腐敗局成立新聞發(fā)布會上說，國家預(yù)防腐敗局今后將以加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約為重點(diǎn)，采取有效措施防止權(quán)力濫用。
成立國家預(yù)防腐敗局，是黨中央、國務(wù)院科學(xué)判斷形勢，為深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作采取的一項(xiàng)重大舉措；是堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的需要；是有效開展預(yù)防腐敗工作的需要；是履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的需要；是我國反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展的必然要求。
4 政府信息公開條例發(fā)布
２００７年１月１７日，國務(wù)院第１６５次常務(wù)會議通過了《政府信息公開條例》。４月５日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《政府信息公開條例》。該《條例》將于２００８年５月１日起施行?！稐l例》共５章３８條，對政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容作出了具體規(guī)定?！稐l例》確立了政府信息的主動公開和依申請公開制度、政府信息公開發(fā)布制度、政府信息公開監(jiān)督和保障制度。
制定《政府信息公開條例》旨在保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要舉措。
《政府信息公開條例》的出臺是對政務(wù)公開制度的完善，填補(bǔ)了我國沒有政府信息公開法律法規(guī)的空白，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供了重要法規(guī)支持。
5 “八項(xiàng)禁令”“十條意見”懲治新型賄賂
隨著反腐敗斗爭的不斷深入，權(quán)錢交易的違紀(jì)違法案件出現(xiàn)了不少新情況、新特點(diǎn)，違紀(jì)違法者的手法不斷翻新。針對這些新情況、新問題，２００７年５月３０日，中央紀(jì)委下發(fā)了被人們稱為“八項(xiàng)禁令”的《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》?！兑?guī)定》對國家工作人員中的共產(chǎn)黨員提出了嚴(yán)禁“以交易形式收受財物”、“收受干股”、“‘合作’投資”、“以委托理財?shù)拿x獲取‘收益’”、“在職時為請托人謀利，離職后收受財物”等八項(xiàng)禁止性規(guī)定。
?。玻埃埃纺辏吩拢溉眨罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院聯(lián)合出臺被人們稱為“十條意見”的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了以交易形式收受賄賂問題、收受干股問題、以開辦公司等合作投資名義收受賄賂問題、以賭博形式收受賄賂的認(rèn)定問題、由特定關(guān)系人收受賄賂問題等十種行為的定性處理問題。
“八項(xiàng)禁令”和“十條意見”為有效懲治新型權(quán)錢交易行為提供了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法武器，而且實(shí)現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的有機(jī)銜接。
6 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例實(shí)施
２００７年４月４日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第１７３次常務(wù)會議，審議并通過《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》共７章５５條，自２００７年６月１日起施行。它在總結(jié)多年來行政懲戒工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的原則、種類、適用、權(quán)限、程序和申訴等作了具體規(guī)定，是新中國成立以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政懲戒工作的專門行政法規(guī)。
《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的出臺為嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員勤政廉政、依法履行職責(zé)提供了法律依據(jù)，有利于克服公務(wù)員處分的隨意性，填補(bǔ)了我國公務(wù)員處分的法律適用空白；能夠促進(jìn)公務(wù)人員依法行政，從根本上遏制公務(wù)人員違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
7 七部門聯(lián)動嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)
針對全國兩會期間人大代表、政協(xié)委員熱議的一些地方建設(shè)豪華辦公樓等浪費(fèi)奢侈現(xiàn)象，２００７年春，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》，要求各地區(qū)各部門嚴(yán)格審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)資金來源和管理方式，建立健全相關(guān)制度和監(jiān)管機(jī)制。
２００７年６月１日，中央紀(jì)委、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、審計署等七部委聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，通報了河南省濮陽縣違規(guī)修建辦公樓及領(lǐng)導(dǎo)干部住宅樓、山西省糧食局違規(guī)修建培訓(xùn)中心及“糧神殿”、甘肅省蘭州市財政局違規(guī)修建綜合辦公樓、山西省忻州市煤礦安全監(jiān)察局違規(guī)修建辦公樓等四起違規(guī)修建樓堂館所典型案件。６月５日，七部委又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目清理工作的通知》，對各地區(qū)各部門近年來修建黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理。
8 樓市整頓劍指房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗
２００７年４月６日，建設(shè)部、國土資源部、財政部、審計署、監(jiān)察部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局召開全國電視電話會議，部署從２００７年４月下旬至２００８年１月，聯(lián)合開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。這次房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治最明顯的特征，是和反腐敗緊密聯(lián)系在一起――房地產(chǎn)行政審批過程涉及的違規(guī)審批、濫用權(quán)力、違法不究及索賄受賄等行為成為整治重點(diǎn)。
此前的２００７年３月２９日，建設(shè)部等八部委發(fā)布《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知》，出臺《房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》，強(qiáng)調(diào)這次專項(xiàng)整治堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針；工作目標(biāo)是“通過專項(xiàng)整治，使房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為得到有效遏制，市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)”；要求與監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)配合，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員利用職權(quán)索賄受賄等違法違紀(jì)行為，依法懲處房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的行賄行為。
9 陳良宇被雙開鄭筱萸伏法
?。玻埃埃纺辏凑罩醒?ldquo;對任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息”的要求，反腐敗職能部門繼續(xù)保持查辦違紀(jì)違法案件的強(qiáng)勁勢頭，陳良宇、鄭筱萸、何閩旭等一批腐敗官員被追究黨紀(jì)政紀(jì)甚至刑事責(zé)任。
?。玻埃埃纺辏吩拢玻度?，中共中央政治局會議審議了中央紀(jì)委《關(guān)于陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報告》，決定給予陳良宇開除黨籍、開除公職處分，對其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。中央紀(jì)委查明，陳良宇在擔(dān)任上海市市長、市委書記、中央政治局委員等職務(wù)期間，存在濫用職權(quán)，支持上海市勞動和社會保障局違規(guī)貸給不法企業(yè)主和有關(guān)公司巨額社?；?，危害社?；鸢踩?；道德敗壞，利用職權(quán)玩弄女性，搞權(quán)色交易；包庇有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的身邊工作人員等嚴(yán)重違反黨紀(jì)政紀(jì)問題。
２００７年７月１０日，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，犯受賄罪和玩忽職守罪的國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸被執(zhí)行死刑。法院審理查明：鄭筱萸利用職務(wù)便利，共計受賄６４９萬余元；玩忽職守致使許多不應(yīng)換發(fā)文號或應(yīng)予撤銷批準(zhǔn)文號的藥品獲得了文號。
10 全國檢察機(jī)關(guān)懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪展覽成功舉辦
２００７年８月２９日至９月１３日，最高人民檢察院在中國人民革命軍事博物館舉辦全國檢察機(jī)關(guān)懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪展覽。這次展覽歷時１６天，共計１２萬人參觀。有１６００多個部委、行業(yè)單位組織了集體參觀，近３０名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部和數(shù)十名國有大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參觀了展覽。觀眾以國家公務(wù)員為主體，除來自在京單位外，全國各省、自治區(qū)、直轄市都有觀眾前來參觀。另外，來自美國、英國、德國、澳大利亞等１５個國家的８０余名外國觀眾參觀了展覽。
這次展覽與以往舉辦的反腐敗展覽相比，具有兩大特點(diǎn)：一是展覽不僅展示了職務(wù)犯罪的懲治工作及成效，還展示了檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪的工作及成效；二是展覽不僅列舉了一些大案要案的查辦情況，還涉及關(guān)乎民生的涉案金額雖小但群眾反映強(qiáng)烈的案件。展覽昭示了黨和國家反腐倡廉的堅定決心、有力舉措和主要成效，激發(fā)了廣大群眾對反腐倡廉工作的熱情和信心。