香港預防貪污犯罪工作的四點啟示
□日常性、針對性、強制性的預防貪污犯罪職能模式
□專職化、專業(yè)化、專長化的預防機構人員配備模式
□監(jiān)管和服務并重的人性化預防工作方式
□普及、主動、長效的預防宣傳模式
香港成為目前世界上公認的高廉潔度地區(qū)之一，廉政公署的作用功不可沒。香港《廉政公署條例》特別規(guī)定廉署以執(zhí)法、預防及教育的方式，實行“三管齊下”懲治貪污，也就是在懲處犯罪的同時，積極開展預防工作。筆者認為，內地正處于市場經濟快速發(fā)展時期，職務犯罪不斷出現，在發(fā)展過程中遇到的問題有可能是香港以前發(fā)展過程中曾遇到過的問題，因此香港廉署成功經驗值得研究、借鑒和運用。
■注重實效的預防貪污犯罪職能模式
《廉政公署條例》明確規(guī)定防止貪污處的法定職責是：“審查各政府部門及公共機構的工作常規(guī)，找出可能導致貪污的漏洞，并建議改善方法，以減少貪污出現的可能性；應私營機構和個別人士的要求，提供防貪建議。”可見，香港廉署的防止貪污處不僅僅將預防工作重點放在政府部門及公共機構上，同時還把眼光放在私營機構和個別人士方面；反貪的職能不僅只是查案，還包括日常的監(jiān)督，對于公共機構的預防又具有較強的強制力。如何將預防工作的職能落到實處，產生實效？筆者認為，香港廉署給我們的啟示有如下幾點：
日常性：檢察機關應對容易出現貪污的公共機構程序進行詳細審查研究，對其中的疑問環(huán)節(jié)提出預防建議；對新頒布的公共政策、程序、規(guī)定的制定提供預防職務犯罪的建議；制定實用的改善措施，從而堵塞政策和程序上的漏洞，從源頭、從日常工作中減少出現職務犯罪的可能性。
針對性：隨著市場經濟發(fā)展日趨完善，預防職務犯罪工作在重點防范公共機構的職務犯罪同時，還應該將目光放在重點行業(yè)的非公共機構和個人上。比如說加大與醫(yī)療、建筑、金融、工商等行業(yè)主管部門的協作和資源共享，在預防行業(yè)可能產生的職務犯罪過程中，進一步完善對行業(yè)中非公共機構和個人行為的管理規(guī)范，加強對非公共機構和個人的處罰力度，加大其違法犯罪行為的成本，著眼于商人趨利的天性開展預防工作，從根本上減少職務犯罪的發(fā)生。
強制性：要加強檢察機關和紀檢監(jiān)察部門的橫向合作，加大預防措施在落實方面的強制性。檢察機關與紀檢監(jiān)察部門在查辦職務犯罪案件中分工不同，但是在預防工作中卻存在許多共同性，相對而言，鑒于紀檢監(jiān)察部門與預防對象之間一般具有行政隸屬關系，在預防措施的落實方面有較大的強制性。故檢察機關與紀檢監(jiān)察部門應加強橫向合作，實現資源共享，優(yōu)勢互補，將預防工作真正落到實處。
■專門的預防機構人員配備模式
由于香港特區(qū)實行一級政府管理，所以香港預防職務犯罪工作也都集中在廉署內的防止貪污處。該處設有一名處長、兩名處長助理和若干個工作小組，共有人員５０多名。香港的防貪人員都是面向社會專門招聘的，一般都是具有某一行業(yè)的專業(yè)職稱，在從事防貪工作之前還要進行培訓，在不同的崗位上工作和實習，再根據其特長，安排到相應預防小組內工作?？梢?，香港預防工作最顯著的特點就是：吸取各行各業(yè)的專業(yè)人士，發(fā)揮其專業(yè)特長，有利于針對專業(yè)性較強行業(yè)進行系統(tǒng)預防，使得預防工作更加專業(yè)化、系統(tǒng)化和制度化。
相比之下，內地檢察機關的預防人員均產生自內部，人員大都是法律專業(yè)人士，對于行業(yè)知識和特點的掌握，一般需要依靠個人的經歷和經驗。為此，筆者認為，內地檢察機關的職務犯罪預防工作應從以下方面加強。
專職化：預防工作是抵制貪污的第一道防線，要充分認識到預防工作的重要性和緊迫性，建立專職預防職務犯罪部門來開展預防專項工作。
專業(yè)化：預防工作涉及面很廣，觸及的行業(yè)也很多，專業(yè)化的知識不僅是預防工作開展的基礎和前提，也有助于預防工作在專業(yè)行業(yè)的實際落實。在預防實踐中，時常會遇到這樣的問題，與重點行業(yè)的相關部門討論有關預防工作細節(jié)時，相關部門的專業(yè)術語使得預防工作有一定的難度，為避免此種情況的發(fā)生，只好將工作細節(jié)讓行業(yè)部門進行部署，導致在預防工作細節(jié)上無法切實把握。因此加大對預防人員的專業(yè)培訓是切實必行的。
專長化：預防工作的社會性，要求發(fā)揮預防人員的專業(yè)特長，專業(yè)化的知識、特有的工作能力以及完善的工作機制三者結合，才能使預防工作產生最大效益。選派具有專長化工作能力的人員開展預防工作，可以增強實際戰(zhàn)斗力，構成預防工作發(fā)揮最大效力的人員基礎。
■人性化預防工作方式
香港廉署防止貪污處的防貪策略有四：一是建立合作伙伴：即與機構或者公司管理層緊密合作，找出潛在的貪污問題，制訂實用的改善措施，從而堵塞政策和程序上的漏洞，減少出現貪污罪行的可能性；二是及早咨詢：即防患未然是上佳的防貪策略，防貪處以盡早向政府部門和公共機構提供防貪建議為目標；三是定期審查：詳細審查各政府部門及公共機構現行制度及工作程序，以減少公共機構出現貪污舞弊的機會，防貪處會對那些在調查貪污工作中揭露出貪污漏洞的范疇，優(yōu)先提供防貪建議；四是專門服務：即向私營機構提供免費及保密的專門顧問服務，成立私營機構顧問團，向不同行業(yè)提供服務。預防職務犯罪工作的重點是監(jiān)管各個政府部門和公共機構，但是香港廉署在監(jiān)管的同時，推出服務社會這一特色工作，將預防工作從單一的管理轉變成管理和服務相配合的人性化工作方式。上述做法對內地檢察機關的啟示是應從以下方面加強預防職務犯罪工作。
監(jiān)管：檢察機關作為預防職務犯罪工作的前沿陣地，應該主動爭取當地黨政機關對預防工作的重視，聯系各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)，建立網絡預防；克服就案辦案的弱點，深挖發(fā)案根源，開展個案預防；深入研究各地職務犯罪出現的新問題，探索前瞻預防；走訪職務犯罪多發(fā)地區(qū)及企業(yè)，進行專項預防，切實發(fā)揮預防工作的監(jiān)管作用。
服務：檢察機關要發(fā)揮掌握職務犯罪信息齊全的優(yōu)勢，結合本地區(qū)經濟發(fā)展的特點，發(fā)揮檢察機關在保障市場經濟建設中的作用。一是進一步完善行賄人犯罪查詢系統(tǒng)，切實將此查詢信息傳達到有關部門，讓他們了解和運用該系統(tǒng)，減少職務犯罪發(fā)生的可能性，達到預防效果；二是加強與民眾的溝通交流。爭取得到民眾對預防工作的支持是推動預防工作不可或缺的重要一環(huán)，加強與民眾的溝通交流，及時提供咨詢及接受舉報，也是檢察機關服務于民的重要表現。
■獨具特色的預防宣傳模式
香港廉署在預防貪污犯罪宣傳、普及防貪教育方面具有一定特色。其做法包括：一是防貪教育宣傳入社區(qū)。廉署成立社區(qū)關系處負責倡廉及防貪教育工作，定期向社區(qū)市民咨詢委員會提供咨詢及匯報其推行的工作，通過直接與市民接觸，接受貪污舉報和咨詢，推進倡廉教育工作；二是加強對青少年的品德教育。順應教育改革，提供多媒體預防資料供學校使用，幫助青少年從小樹立正確的價值觀，為即將步入社會的學生舉辦互動倡廉講座及活動，向在職青年推廣正確的價值觀和職業(yè)道德；三是公布網上防貪“錦囊”。在廉署對外網站上公布防貪“錦囊”，讓廣大民眾進一步認識和了解職務犯罪中的相關信息?？梢姡愀哿鹪谛麄鞣矫?，大力拓展預防工作宣傳受眾面，采用主動的、多樣化的工作方式，建立長效的宣傳模式，對提高宣傳質量有很大促進作用。上述做法對內地檢察機關的啟示是，應從以下方面加強預防職務犯罪工作。
普及：擴大預防宣傳廣度，強化預防方法的推廣和普及。使民眾從小樹立起正確的價值觀和社會觀，接受清廉、誠信方面的熏陶，從社會這個大氛圍中接受良好的廉政氣息，此舉將對預防職務犯罪起到相當大的作用。
主動：檢察機關預防部門應該走向單位，走進尋常百姓家中，主動與宣傳部門聯手，加強對預防職務犯罪宣傳特點的研究，利用多媒體、新型媒介，采取形式多樣、為廣大民眾所喜愛的方式，面向社會、面向學校、面向各行各業(yè)進行宣傳，針對不同年齡段、不同職業(yè)特點、不同工作層次的民眾，進行不同形式的預防宣傳，以達到理想的預防效果。
長效：預防職務犯罪宣傳工作不是一項短期任務，它需要建立長期宣傳制度，持續(xù)不斷地將檢察機關最新的懲處案件信息、工作方式方法、最新的法律法規(guī)等動態(tài)信息傳達到每位民眾，讓民眾隨時隨地都能夠認識和了解相關知識，以達到長效預防的目的。
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