張正斌、段子淵：中國不但可以養(yǎng)活自己而且還促進(jìn)了世界糧食安全
摘要：美國政治家在1948年就認(rèn)為中國難以養(yǎng)活自己的人口，從1994年以來，美國觀察家Brown提出了誰來養(yǎng)活中國人等問題，在世界上產(chǎn)生了很大的影響。本文利用大量的分析和事實(shí)，證明了經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的爭論和發(fā)展，中國人用占世界7%的土地，養(yǎng)活了占世界22%的人口，并沒有給世界糧食安全帶來威脅。相反，中國經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的快速良好發(fā)展，使中國成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)，同時(shí)，近年來中國糧食增產(chǎn)和出口及外援，還有中國的雜交水稻等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，對促進(jìn)世界糧食的安全性起到了重要作用。中國如同其他國家一樣，都存在著發(fā)展中的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，中國今后在糧食生產(chǎn)方面還有一定的潛力可以挖掘。我們相信中國人不但可以養(yǎng)活自己，并且今后生活得更好。我們希望西方觀察家以務(wù)實(shí)和科學(xué)的研究態(tài)度和方法，來研究中國和世界的糧食安全問題。
關(guān)鍵詞：中國，世界，糧食，安全，爭論，挑戰(zhàn)
中國作為一個(gè)人口大國，在糧食安全問題上一直受到世界的關(guān)注。自Brown 1994年提出誰來養(yǎng)活中國人后，中國的糧食安全等問題引起了國內(nèi)外的極大關(guān)注。我們希望通過這篇文章的討論，以說明中國是可以養(yǎng)活自己，在近14年來內(nèi)中國的糧食安全并沒有出現(xiàn)Brown預(yù)期的那樣的結(jié)果，同時(shí)中國的糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)如雜交水稻等對世界貧困人口減少和促進(jìn)世界糧食安全方面做出了重要貢獻(xiàn)，在今后中長期，中國的糧食安全也有一定的保障，但存在一定的壓力和挑戰(zhàn)，中國還需要進(jìn)一步努力。
1.誰來養(yǎng)活中國人？
在新中國建立的1948年，當(dāng)時(shí)的美國政治家Willian Vogt 就說中國養(yǎng)活不了5億人口。1995年美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)觀察家出版了《誰來養(yǎng)活中國人——喚醒一個(gè)小星球》一書和其他文章，對中國糧食安全問題不斷產(chǎn)生疑問。2004年布朗指出，2003年中國的小麥缺口是1900萬噸。如果2005年前后小麥儲(chǔ)備用光，就必須進(jìn)口。全球每年的大米出口量共約為2600萬噸，而中國的大米缺口為2000萬噸，填補(bǔ)這一缺口將會(huì)引起世界大米經(jīng)濟(jì)圈的動(dòng)蕩。中國玉米的缺口是1500萬噸，而儲(chǔ)備已大部分用盡，所以中國很快也要進(jìn)口玉米。糧食產(chǎn)量不斷下降，而每年1100萬的新增人口和快速提高的收入水平使得需求日增。布朗預(yù)測，當(dāng)中國向全球市場求助時(shí)，它必將向控制了全球近一半糧食出口的美國求助，從而導(dǎo)致形成一種史無前例的地緣政治局面，即13億中國消費(fèi)者與美國人爭糧。2005年3月，布朗再次就中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式做出大膽推測，到2031年，中國的人均年糧食消費(fèi)將從現(xiàn)在的291公斤增加到935公斤，全國的糧食消耗量超過13億噸，相當(dāng)于2004年全世界糧食產(chǎn)量20億噸的三分之二。如果糧食結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不改變，中國人均數(shù)字趕上美國目前的水平顯然會(huì)給世界的資源和環(huán)境造成嚴(yán)重的災(zāi)難。
然而，中國的糧食安全發(fā)展?fàn)顩r是否就是Brown預(yù)料的那樣？請看以下分析和事實(shí)。
2.中國可以養(yǎng)活自己
實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。從1949年到2008年已經(jīng)過去59年了，中國用世界平均值1/3的人均土地，世界平均值的1/2草地，世界平均值1/4的水資源，世界平均值1/6的森林面積，世界平均值的43%耕地。用只占全球7%的土地、8%的淡水養(yǎng)活了占全球22%的人口。這是舉世矚目的成就。中國并沒有大量進(jìn)口糧食，自己養(yǎng)活了自己，同時(shí)還養(yǎng)活了世界上其他國家的少部分人口。并幫助了許多發(fā)展中國家特別是非洲地區(qū)和東南亞地區(qū)的國家增加了糧食生產(chǎn)，在減少和擺脫這些國家和地區(qū)的貧困問題方面還有起重要作用。請看以下事實(shí)。
2.1 來自中國的證據(jù)
1984年中國糧食獲得第一個(gè)特大豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)到2073億公斤，并第一次出現(xiàn)賣糧難。1990年糧食獲得第二個(gè)特大豐收，糧食總產(chǎn)4462.5億公斤，隨后也出現(xiàn)了賣糧難。1996年糧食獲得第三個(gè)特大豐收，當(dāng)年糧食總產(chǎn)50454萬噸，同時(shí)其他農(nóng)產(chǎn)品也獲得了大豐收。1996年，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。從此，改變了中國農(nóng)產(chǎn)品的供求格局，由長期短缺，供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶狻⒇S年供過于求。中國從上世紀(jì)80年代中期后，部分地區(qū)出現(xiàn)賣糧難的情況后，許多地方就開展了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。糧食播種面積穩(wěn)中有降，經(jīng)濟(jì)作物面積快速增加，許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)作物面積已經(jīng)占農(nóng)田的30%-50%，有地方甚至達(dá)到60%，特別是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉和中草藥等高效益的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等；利用余糧和陳糧轉(zhuǎn)化成其他畜牧產(chǎn)品和酒以及生物能源等。發(fā)展農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由糧食生產(chǎn)為主向糧食加工和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的方向發(fā)展。是近10年來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。
一是糧食得到基本滿足后，糧食市場需求不大，群眾種糧積極性不高，糧食生產(chǎn)能力下降；二是部分耕地被快速發(fā)展的工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展占用，耕地面積有一定的下降；三是頻繁的旱澇等自然災(zāi)害造成糧食減產(chǎn)。由于這些原因，導(dǎo)致了中國近10年來糧食沒有持續(xù)增產(chǎn)，甚至還有下降的趨勢，處在擺動(dòng)狀態(tài)。但從近十年來的發(fā)展來看，中國已經(jīng)有能夠穩(wěn)定生產(chǎn)4.5億噸到5億噸糧食的能力。同時(shí)，單位面積耕地的化肥和水利及農(nóng)業(yè)機(jī)械等投資，以及農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用明顯持續(xù)增加，這是中國糧食生產(chǎn)能力沒有大幅度下降，也沒有出現(xiàn)需要大量進(jìn)口糧食的關(guān)鍵原因。目前中國絕大部分地區(qū)的人口都已經(jīng)從吃飽向吃好的方向轉(zhuǎn)變，由以吃谷物糧食為主向多食蔬菜、水果和動(dòng)物蛋白質(zhì)食物的方向轉(zhuǎn)變。這樣的變化是有目共睹的，特別是到中國來旅游的外國朋友更有很好的親身感受。
在2002年6月世界糧食首腦會(huì)議上，中國農(nóng)業(yè)部長杜青林講到，1996年以來，中國農(nóng)產(chǎn)品供求實(shí)現(xiàn)了總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。中國糧食的人均占有量、每人每天的熱能和蛋白質(zhì)攝取量都已達(dá)到世界平均水平。截至2001年，中國谷物、棉花、油菜籽、水果、豬牛羊肉等產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位。中國目前的糧食儲(chǔ)備率為20%，我國的糧食安全狀況在世界處于中上水平。最近二十年，中國解決了2億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。2005年，世界糧食計(jì)劃署對中國長達(dá)25年的糧食援助劃上了句號。中國正在以自己的實(shí)力向世界證明：中國完全有能力養(yǎng)活自己，中國的糧食安全狀況更不會(huì)為世界帶來恐慌和憂慮。
中國科學(xué)院李振聲院士2005年指出，從1990－2004年來看，(1)15年中國人口年增長數(shù)字及增長率表明，到2004年中國人口增長數(shù)比布朗預(yù)測的年均增長數(shù)少1/3；中國2005年3月人口達(dá)到13億，比布朗預(yù)測推遲了5年。(2)布朗采用了不準(zhǔn)確的中國耕地面積，實(shí)際上1996年中國國土資源部等根據(jù)衛(wèi)星遙感測量資料確定的中國耕地面積為130039.2千公頃，比1995年公布的數(shù)字多出35068.3千公頃，即多出了36.9%。(3)15年中，9年中國糧食生產(chǎn)高于消費(fèi)，6年消費(fèi)大于生產(chǎn)，15年供需平衡，尚有余糧5799萬斤。(4)15年合計(jì)進(jìn)口19842萬噸，出口15445萬噸，凈進(jìn)口4397萬噸，相當(dāng)于15年中國糧食總消費(fèi)量(692381萬噸)的0.6%,對世界糧食市場的影響應(yīng)該說是微不足道的。目前中國糧食的年平均自給率高達(dá)99.4%，做到了國內(nèi)糧食生產(chǎn)的供需平衡。(5)中國在節(jié)約使用和嚴(yán)格保護(hù)耕地的同時(shí)，還將充分運(yùn)用4億公頃草地和300平方公里海洋資源發(fā)展肉類和海產(chǎn)品生產(chǎn)，潛力很大。(6)布朗對中國農(nóng)業(yè)科技的作用估計(jì)錯(cuò)誤，認(rèn)為已無潛力。而15年中國糧食增產(chǎn)17.5%，年均增長1%以上，遠(yuǎn)大于近幾年的人口增長率，科技增產(chǎn)尚有很大的發(fā)展空間。因此，從上述分析中可以明確地得出結(jié)論，布朗的預(yù)測不符合中國的實(shí)際，是不正確的。
2004年，中國糧食總產(chǎn)達(dá)4695億公斤，比2003年增產(chǎn)388億公斤，增長9.0%，扭轉(zhuǎn)了1999年以來連續(xù)5年下降的局面。2005年我國糧食總產(chǎn)達(dá)4800億公斤，兩年共增產(chǎn)糧食1000億斤以上，是1984年以來第三次實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年增產(chǎn)糧食500多億公斤。2006年中國糧食達(dá)到4.9億噸。2007中國糧食產(chǎn)量達(dá)到5億噸。溫家寶總理日前強(qiáng)調(diào)，國家現(xiàn)有1.5億噸到2億噸的儲(chǔ)備糧，庫存水平比世界平均水平多一倍，完全可以滿足中國人口的需要。中國能夠主要依靠自己解決13億人口的吃飯問題，是對世界最大的貢獻(xiàn)。我們自信地告訴世界：中國人能夠自己養(yǎng)活自己，而且今后會(huì)比現(xiàn)在生活得更好!
2.2 來自國際的證據(jù)
有許多國外專家(Alexandratos N,1996，1997；Crook FW，1996；World Bank，1997)指出布朗利用了不正確的數(shù)據(jù)，因此提出了一個(gè)不可能的假說，他并沒有考慮中國的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)中國糧食安全方面的潛力所在。因此，沒有人能夠確切地知道未來，布朗的預(yù)測難以變成現(xiàn)實(shí)(Heilig GK,1999)。中國在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平上,有足夠的耕地可以在2025年養(yǎng)活自己的14.8億人口。根據(jù)世界銀行,美國農(nóng)業(yè)部,中國糧食生產(chǎn)報(bào)告等資料來看,中國可能有6.5億噸糧食的生產(chǎn)能力(Heilig GK,1999)。世界糧食項(xiàng)目(WFP)2004年12月指出,中國已經(jīng)長期沒有了食物安全問題,因此不需要糧食援助。WFP強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上，中國在國際糧食援助方面發(fā)揮重要作用，中國正在給亞洲和非洲國家提供糧食援助。在第27屆國際糧農(nóng)組織(FAO)的亞洲和太平洋地區(qū)會(huì)議上，F(xiàn)AO總干事Jacques Diouf講到，中國解決饑餓的戰(zhàn)斗是一個(gè)偉大的成就。從1978年到2003年，貧困人口從2.5億減少到0.29億。我們?yōu)橹袊谜际澜?%的土地養(yǎng)活了占世界1/4的人口感到鼓舞。
2005年布朗在北京大學(xué)發(fā)表演講，說到他對中國在世界糧食安全遇到挑戰(zhàn)的時(shí)候，能夠保證自己的糧食安全充滿信心，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)政治增長已經(jīng)翻了四倍，這表明中國有非常能力來應(yīng)對各種經(jīng)濟(jì)困難。中國人民的生活水平全面提高，貧困和營養(yǎng)不良在很大程度上得到了消除。
日本科學(xué)家大賀圭治(2006)指出，中國的年平均人口增長率從上世紀(jì)60年代的2.4%迅速下降到了2000年的0.6%。預(yù)計(jì)2010年代中國的人口年平均增長率將下降至0.5%，2020年代將下降到0.2%。2030年代以后中國人口將轉(zhuǎn)為負(fù)增長。因此，如果2005年到2030年之間這25年間，中國能夠?qū)⒛壳暗募Z食供給量提高10%，那至少能確保目前這個(gè)水平的人均糧食消費(fèi)量。中國人的食品消費(fèi)從量上看，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到飽和。亞洲以谷物和蔬菜為主,但趨于多樣化和合理化，即減少谷物的攝取，增加水果、肉、蛋、魚類和奶制品的攝入量。日本的肉類消費(fèi)從上世紀(jì)90年代中期開始就已經(jīng)停滯不前，糧食飼料的進(jìn)口量也逐漸趨于減少。因此，中國等東亞各國并不會(huì)導(dǎo)致糧食飼料消費(fèi)量的激增。
布朗把中國的耕地面積減少和單位面積增產(chǎn)的停滯視為中國糧食產(chǎn)業(yè)的主要傾向，得出了中國到2030年糧食產(chǎn)量將減少20%，出現(xiàn)2.2億噸糧食缺口這樣一個(gè)結(jié)論。但是，在過去10年間，讓中國糧食產(chǎn)量不斷攀升的最主要原因是單位面積糧食產(chǎn)量的提高。2005年中國小麥產(chǎn)量為4.23噸/公頃，已經(jīng)大大高于美國2.82噸/公頃，似乎沒有增產(chǎn)的余地了。但大米產(chǎn)量約為每6.26噸/公頃明顯低于美國的7.44噸/公頃。玉米產(chǎn)量為5.15噸/公頃僅為美國9.29噸/公頃的55%。大豆產(chǎn)量1.83噸/公頃與美國2.91噸/公頃相比還存在很大的差距。因此，這些農(nóng)作物增產(chǎn)的還有極大的提升空間。布朗認(rèn)為，中國的糧食單產(chǎn)已經(jīng)大體上接近日本的水平，加之水資源匱乏和土壤質(zhì)量惡化等原因，糧食單產(chǎn)今后很可能會(huì)下滑。但在中國，糧食生產(chǎn)的基本資源——農(nóng)業(yè)用地仍然有一定的富余，通過生產(chǎn)技術(shù)的提高和普及，仍然有大幅提高糧食單產(chǎn)的可能性。我相信中國還是有實(shí)力實(shí)現(xiàn)糧食的穩(wěn)定供給和自給自足的。
3.對待糧食安全問題的科學(xué)態(tài)度
美國等發(fā)達(dá)國家和世界上其他發(fā)展中國家都同樣面臨著人口增加，環(huán)境資源逐漸短缺，只是程度不同而已。布朗還有一個(gè)屬于他自己的預(yù)言，即“西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并不適合于全世界”。換句話說，它也不適合于中國和印度等發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。因此，利用發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式特別是中國周邊國家的情況，來預(yù)測中國的糧食和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，本身就是一個(gè)脫離中國實(shí)際的預(yù)測，是一個(gè)不可靠的預(yù)測。例如，美國等西方國家以肉蛋奶食為主，而中國、韓國、日本等國家是以素食為主。和中國相比，韓國的肉蛋奶和食用油的消費(fèi)量相比較還低很多。我們希望將糧食安全作為一個(gè)科學(xué)問題或者更多是技術(shù)問題來進(jìn)行探討，即世界各國來共同發(fā)展新的農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)，相互幫助來解決貧困和保障糧食安全，而不是利用一些不真實(shí)的數(shù)據(jù),推算出一些不符合中國和其他國家的實(shí)際情況的糧食安全數(shù)據(jù),將糧食安全用來作為一個(gè)影響其他國家的政治問題來無限的擴(kuò)大化，這樣只會(huì)為世界帶來恐懼和其他負(fù)面政治影響方面的效果，并不能將一個(gè)真實(shí)的情況告訴世界。
例如,按照布朗預(yù)測,到2031年中國目前的日均糧食消費(fèi)量是0.797kg/d,到2031年中國人均的日消費(fèi)量為2.56kg/d,是現(xiàn)在的3.21倍。我們認(rèn)為這完全不符合實(shí)際，是沒有邏輯和科學(xué)性的虛假數(shù)字游戲。我們都知道隨著生活水平的提高，人類對谷物的消費(fèi)量將逐漸降低，而對水果、蔬菜和動(dòng)物食品的消費(fèi)量有一定的增加，但糧食消費(fèi)的絕對量不會(huì)成三倍的大幅度的增長，這是人類生活的基本常識(shí)。因此，我們真誠地歡迎國內(nèi)外專家對中國的糧食和經(jīng)濟(jì)等問題進(jìn)行實(shí)際的科學(xué)考察和交流，再進(jìn)行結(jié)合中國實(shí)際的預(yù)測。告訴世界一個(gè)真實(shí)的中國，一個(gè)可以養(yǎng)活自己的中國，對世界糧食安全有重要貢獻(xiàn)的中國。
4.中國促進(jìn)了世界糧食安全
無論是1996年10月中國政府發(fā)表的《中國糧食安全白皮書》，還是2002年6月世界糧食首腦會(huì)議中我國領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言，一個(gè)被不斷提及的事實(shí)是：中國糧食生產(chǎn)蘊(yùn)藏著巨大的潛力，中國政府和人民有能力依靠自己解決糧食供給問題，中國不但不會(huì)對世界糧食安全構(gòu)成威脅，還將為世界糧食發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
25年來，世界主要農(nóng)產(chǎn)品增長份額20%以上來自中國，中國糧食年產(chǎn)量從3億噸增至5億噸。聯(lián)合國糧農(nóng)組織調(diào)查的99個(gè)發(fā)展中國家之中，只有32個(gè)在過去十年之中處于半饑餓狀態(tài)的人數(shù)有所減少。其中以中國成績最好，人數(shù)減少了7600萬。國際輿論認(rèn)為：“一個(gè)擁有13億人口的大國解決了如此多人口的貧困問題，本身就是對世界減貧事業(yè)的重大貢獻(xiàn)。”聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表馬和勵(lì)近期表示：“中國在全球千年發(fā)展目標(biāo)中所做的貢獻(xiàn)，給予再高的評價(jià)也是不過分的”。
中國在1950-1970年代，雖然過著并不富裕的日子，但仍然給亞非拉國家進(jìn)行了大量的糧食和其他經(jīng)濟(jì)援助，對世界和平發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。從1981年至今，中國已向糧食署累計(jì)捐款達(dá)1947萬美元；從2000年起到現(xiàn)在，中國已經(jīng)認(rèn)捐了500萬美元資金。2002年，中國政府決定向贊比亞無償提供4500噸玉米的緊急援助，以幫助緩解該國的糧食危機(jī)。2003年、2004年的認(rèn)捐額都達(dá)150萬美元左右。2004年底中國政府又決定對受海嘯襲擊的亞洲國家和地區(qū)提供100萬美元的救濟(jì)款。根據(jù)WFP的報(bào)告，中國在2005年已經(jīng)提供糧食援助5,77,000 噸，主要是給朝鮮等國家，中國2005年提供的對外糧食援助比上一年增長2.6倍。在經(jīng)過不到50年里，經(jīng)過一些饑荒后，中國成為世界上第三大糧食援助國，僅排于美國和歐盟之后。中國在經(jīng)濟(jì)方面的快速發(fā)展將在亞洲國家保障自己國家食物安全方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。中國能夠在并不太適合農(nóng)業(yè)的土地(耕地僅占其國土面積的14%)上養(yǎng)活13億人口，中國在消除饑餓方面成就是巨大的。中國一直都在對外進(jìn)行糧食等援助。
隨著中國和其他國家在水稻科技等方面展開的日益深入的合作，中國先進(jìn)的水稻育種和基因技術(shù)也日益為世界所矚目，中國不僅解決了自己的糧食問題，還為其他發(fā)展中國家解決饑餓和糧食短缺問題提供了經(jīng)驗(yàn)。袁隆平——雜交水稻之父，他的開創(chuàng)性研究幫助中國在近三十年里從食物短缺轉(zhuǎn)變到食物安全，并且為世界食物和營養(yǎng)安全糧食帶來光明。因此，他獲得了國內(nèi)外許多獎(jiǎng)勵(lì)，例如，國家最高科技獎(jiǎng)，2001年Magsaysay獎(jiǎng), 聯(lián)合國FAO糧食榮譽(yù)獎(jiǎng)，2004 Wolf 農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)，2004糧食獎(jiǎng)；2006年美國科學(xué)院的外籍院士。
截至目前，雜交水稻在中國累計(jì)推廣60多億畝，增產(chǎn)稻谷6000多億公斤。從1979年中國贈(zèng)送1.5公斤雜交水稻種子給美國西方石油公司至今，中國不斷派遣水稻專家前往在越南、菲律賓、印度、斯里蘭卡等40多個(gè)國家，舉辦各種雜交稻相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)及其他相關(guān)的技術(shù)服務(wù)。目前這些國家雜交水稻的種植面積達(dá)到150萬公頃。曾經(jīng)是亞洲稻米進(jìn)口大國的越南，1993年引種中國雜交水稻4萬公頃，當(dāng)年增收水稻1億公斤。目前，越南雜交水稻種植面積已達(dá)到65萬公頃，單產(chǎn)增產(chǎn)40%，成為亞洲僅次于泰國的第二大稻米出口國。此外，印度培育出適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的雜交水稻組合；菲律賓的雜交稻單產(chǎn)提高了二到三倍，開始脫離糧食進(jìn)口國陣營。袁隆平希望雜交水稻由目前占世界水稻種植面積10%提高到20%，即國外推廣面積由現(xiàn)在的150萬公頃增加到1500萬公頃，以每公頃增產(chǎn)2噸計(jì)，實(shí)現(xiàn)總增產(chǎn)3000萬噸，真正造福全人類。
2006年中國政府提出了一個(gè)六年計(jì)劃，要派至少3000和專家和技術(shù)人員去幫助其他發(fā)展中國家，發(fā)展小型農(nóng)場和漁業(yè)生產(chǎn)。FAO總干事助理Tesfai Tecle講到，中國政府反復(fù)表示他們要幫助其他國家促進(jìn)糧食安全，這表明在中國在到2015年的減半饑餓人口的千年發(fā)展目標(biāo)和世界糧食峰會(huì)方面將要做出重要貢獻(xiàn)。
5.中國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口狀況
建國50年來，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易均為順差，順差總額達(dá)1243.8億美元。1992年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差為26.2億美元，占中國貿(mào)易順差的60.4%。即使到2003年，農(nóng)產(chǎn)品外匯貢獻(xiàn)仍達(dá)9.2%。這一估算結(jié)果僅僅是初期農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的順差，如果將以農(nóng)產(chǎn)品為原料的紡織產(chǎn)品、糧食產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易順差考慮在內(nèi)的話，那么農(nóng)產(chǎn)品對國民經(jīng)濟(jì)的外匯貢獻(xiàn)更大。
2004年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)514.2億美元。隨著中國調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)步伐的加快，水海產(chǎn)品、畜禽、水果、蔬菜、花卉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力迅速提高，占中國農(nóng)產(chǎn)品出口的比重超過一半，成為拉動(dòng)中國農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)增長的主力，出口已經(jīng)成為一些地區(qū)農(nóng)民增收的主要來源。2004年在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中排名第5位，占世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的比重為3.2%。
2005年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)558.3億鱸?。其中，农产茻吭?71.8億美元，比建國初期的5億美元，增長53.4倍。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差由2004年的46.4億美元減少至14.7億美元。2005年水產(chǎn)品出口額已占中國全部農(nóng)產(chǎn)品出口總額的29%。與此同時(shí)，稻米、小麥、玉米，大麥四種主要谷物已由2004年凈進(jìn)口570.4萬t轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹?29.9萬t。大豆、棉花、食用植物油、大麥等是產(chǎn)生貿(mào)易逆差的主要產(chǎn)品。
2006年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為634.8億美元。其中，出口額為314.0億美元，進(jìn)口額為320.7億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差由2005年11.4億美元縮小為6.7億美元，下降41.3%。，我國出口谷物609.9萬噸，進(jìn)口359.5萬噸，凈出口250.4萬噸。蔬菜，水果和水產(chǎn)品出口大于進(jìn)口。
2007年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為781.0億美元。其中，出口額為370.1億美元,進(jìn)口額為410.9億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差40.8億美元,同比增長5.1倍。我國出口谷物991.2萬噸，進(jìn)口155.7萬噸，谷物凈出口835.4萬噸,同比增長2.3倍。蔬菜，水果和水產(chǎn)品出口大于進(jìn)口。
這些都說明中國再不是一個(gè)單純的糧食生產(chǎn)農(nóng)業(yè)大國，也不是一個(gè)糧食進(jìn)口大國。是一個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大國，是一個(gè)具有巨大農(nóng)產(chǎn)品出口潛力的農(nóng)業(yè)大國；是一個(gè)可以養(yǎng)活自己并養(yǎng)活世界其他國家部分人口的農(nóng)業(yè)大國。這標(biāo)志著中國正由一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國向農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國邁進(jìn)。中國的農(nóng)業(yè)確實(shí)要對全球經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)很大的影響。
由于中國人民生活水平的提高,國內(nèi)榨油、啤酒、紡織等行業(yè)對上述農(nóng)產(chǎn)品原料的需求量增長較快，這些土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增加導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差。今后這樣的小量貿(mào)易逆差可能還會(huì)存在。從近三年來看，中國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和貿(mào)易逆差并沒有對世界糧食生產(chǎn)造成明顯影響，并沒有出現(xiàn)布朗預(yù)測那樣的結(jié)果。此外，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差還與中國的貿(mào)易方式有關(guān)。由于加工貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中占據(jù)重要比重，許多農(nóng)產(chǎn)品是作為工廠的原材料進(jìn)口的，但出口時(shí)卻是以工業(yè)制成品出口，如進(jìn)口的是棉花，而出口的則是衣料、服裝。例如，2005年中國服裝出口突破738.8億美元，在全球紡織品服裝貿(mào)易中的比重達(dá)到了24%的新高，如不計(jì)算歐盟內(nèi)部之間的貿(mào)易量，這一比重達(dá)31%。中國服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模、出口量穩(wěn)居世界第一。中國成為全球服裝采購中心的潛力正在突顯。
從我國谷物近兩年來凈出口和服裝大量出口的情況來看，我們不但讓中國人和世界上小部分人口吃好，還讓世界上許多人穿得更溫暖和更漂亮，大大地提高了世界許多人口的生活質(zhì)量。況且中國農(nóng)產(chǎn)品是既有大量的出口又有大量的進(jìn)口，是為了滿足生活水平的提高和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)平衡，并不是完全為了滿足口糧和基本需求。同時(shí)還帶動(dòng)了其他國家的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，還為許多國家增加了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，世界上許多國家肯定是歡迎并不是反對和擔(dān)憂中國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，例如，近年來中國雖然遭到了嚴(yán)重的澇災(zāi)和旱災(zāi)，美國、加拿大、澳大利亞等國家還希望中國趕快進(jìn)口他們的小麥等谷物。但由于中國的糧食生產(chǎn)能力比較穩(wěn)定和儲(chǔ)藏比較充足，并沒有向他們進(jìn)口，他們感到非常失望和著急。中國目前是世界上大豆進(jìn)口最多的國家，中國有許多跨國公司在中國進(jìn)口食用油原料，加工后部分食用油又出口到國外。如果中國不從美國而是從其他國家進(jìn)口大豆，第一個(gè)著急的就是美國政府。因此，中國大豆從美國的進(jìn)口并不是對美國的威脅，而是對美國的幫助。如果沒有中國這樣大的大豆消費(fèi)國，美國的大豆產(chǎn)業(yè)反而會(huì)真正受到了威脅。因此，我們應(yīng)該科學(xué)和辨證地看待中國糧食和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口問題。中國不但是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不可缺少的巨大發(fā)動(dòng)機(jī)，而且也是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要發(fā)動(dòng)機(jī)，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和出口都對世界糧食安全產(chǎn)生重要影響。
據(jù)報(bào)道，中國2006年貿(mào)易順差預(yù)計(jì)將超過1400億美元,2007年貿(mào)易順差超過2500億美元。由于勞動(dòng)力低廉，中國已經(jīng)成為西方經(jīng)濟(jì)的制造中心，因此預(yù)計(jì)貿(mào)易順差問題將在未來很長一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在。2006年底中國外匯儲(chǔ)備超過1萬億美元，2007年末中國外匯儲(chǔ)備余額達(dá)1.53萬億美元，將成為世界最大的外匯儲(chǔ)備國。這些都說明中國的整體國力在明顯增強(qiáng)。中國處于一個(gè)非常好的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)和工業(yè)等產(chǎn)業(yè)都在快速發(fā)展。
因此，對于中國農(nóng)業(yè)和糧食安全問題要從多個(gè)方面進(jìn)行綜合看待，并不能從糧食進(jìn)口與否，或者是農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差等數(shù)據(jù)的多少來簡單判斷中國的糧食安全問題。例如，中國對美國的貿(mào)易順差就比較大，中國的外匯儲(chǔ)備就比美國多，因此，就不能簡單判斷為中國人的生活水平和國家整體勢力以及科技水平等方面就比美國強(qiáng)。由于中國人口眾多，人均占有水平卻較低，故不能從這些看似巨大的簡單數(shù)字來判斷國家的勢力強(qiáng)弱。
6. 中國糧食增產(chǎn)潛力分析
6.1 主要糧食作物增產(chǎn)潛力
國際上把雜交稻當(dāng)作中國繼四大發(fā)明之后的第五大發(fā)明，譽(yù)為“第二次綠色革命”。水稻是中國第一大作物，農(nóng)業(yè)部組織的水稻超高產(chǎn)育種已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了10500公斤/公頃和12000公斤/公頃的兩次新突破等，正致力于雜交水稻畝產(chǎn)13500公斤/公頃的科技攻關(guān)，爭取到2010年達(dá)成。預(yù)計(jì)到2010年，中國將培育并形成20個(gè)超級稻主導(dǎo)品種，如以每公頃增產(chǎn)900公斤計(jì)算，中國有近3000萬公頃稻田，增產(chǎn)的潛力是不可低估的。這類新成果的應(yīng)用將變成保持農(nóng)作物產(chǎn)量1%持續(xù)年增長的重要支撐力量。目前水稻超高產(chǎn)記錄在我國云南等西南省份，南方和東北地區(qū)的許多地區(qū)都相繼出現(xiàn)和提高，超高產(chǎn)水稻面積不斷擴(kuò)大。
中國是世界玉米生產(chǎn)第二大國，常年播種面積有近0.27億公頃，但平均產(chǎn)量不足5250公斤/公頃。東北成為中國玉米的最大產(chǎn)區(qū)。2006年地處東北的吉林省超高產(chǎn)田玉米畝產(chǎn)突破15000公斤/公頃。玉米超高產(chǎn)技術(shù)的研究和超高產(chǎn)紀(jì)錄的創(chuàng)造，將帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)玉米生產(chǎn)技術(shù)水平的提高和玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國家糧食安全提供技術(shù)儲(chǔ)備。這是中國在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的又一個(gè)重大突破，對鞏固這個(gè)世界上人口最多的國家的糧食安全將起到重要作用。在中國的1.2億公頃耕地中，鼉看?500公斤/公頃的高產(chǎn)田為0.4億公頃。如果在全國的高產(chǎn)田里推廣這項(xiàng)玉米超高產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)量穩(wěn)定在12000－13500公斤/公頃，就相當(dāng)于全國增加了0.3億公頃高產(chǎn)田。目前許多地區(qū)的小麥面積在下降，玉米面積在增加，玉米成為中國第二大糧食作物，在中國食物安全方面有重要作用。
中國是世界小麥生產(chǎn)第一大國，以前中國的谷物進(jìn)口主要是優(yōu)質(zhì)小麥，用來作為提高小麥面粉品質(zhì)的配粉。近年來在中國的黃淮流域，占中國小麥產(chǎn)量的60-70%，優(yōu)質(zhì)小麥的種植比例已經(jīng)超過50%，許多地方達(dá)到70%左右，因此，最近幾年，中國的優(yōu)質(zhì)小麥有大量的出口。近年來,在山東省、河南省和河北省等出現(xiàn)小麥超高產(chǎn)記錄(9000公斤/公頃-10500公斤/公頃)。在2004年，中國的小麥平均產(chǎn)量是每公頃62.17蒲式耳,而美國是43.14，比美國的還高。在2003年的小區(qū)實(shí)驗(yàn)，中國小麥的最高產(chǎn)量是每公頃159蒲式耳。另外，中國正在培育和推廣高產(chǎn)小麥品種，包括在青海和西藏等邊遠(yuǎn)地區(qū)，如果能夠成功，則中國小麥產(chǎn)量還有很大的提高。
6.2噸糧市(縣)的發(fā)展
到目前中國已經(jīng)有46個(gè)噸糧市(縣,區(qū))。以前中國的噸糧市(縣)主要分布在南方,近年來中國北方和西部地區(qū)也出現(xiàn)了許多噸糧市(縣)。在中國南方共有25個(gè)，其中福建省2個(gè)(龍海市和漳州市)，廣東省5個(gè)(潮州市, 潮陽市,揭陽市, 汕頭市,南澳縣)，廣西省4個(gè)(梧州市,北流市, 玉林市和藤縣)，湖南省8個(gè)(株洲市,湘潭市,醴陵市，漣源市，新化縣，雙峰縣，衡山縣和婁星區(qū))，湖北省3個(gè)(襄樊市, 武穴市,浠水縣)，江西省(南城縣)、浙江省(隨縣)和四川省(南充市)分別有1個(gè)。在我國北方共有21個(gè)，其中山東省3個(gè)(桓臺(tái)縣，壽光市，兗州市)，河南省4個(gè)(焦作市,博愛縣, 溫縣，沁陽市)，河北省7個(gè)(藁城市，三河市，大廠縣，香河縣，固定縣，正定縣,望都縣)，新疆有5個(gè)(田市、皮山縣、澤普縣、英吉沙縣、喀什市)，陜西省(高陵縣)和寧夏(青銅峽市)分別有1個(gè)。我們相信隨著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提高和條件改善，還會(huì)出現(xiàn)許多噸糧市(縣)。他們在中國糧食增產(chǎn)方面發(fā)揮了重要的典型帶頭作用。
在中國南方，袁隆平院士提出發(fā)展“種三產(chǎn)四”，就是種三畝地能夠產(chǎn)出四畝地的產(chǎn)量來。即通過推廣“超級雜交稻”來提高水稻的單產(chǎn)，使農(nóng)民能夠騰出足夠的土地種植其他效益更高的作物，最后實(shí)現(xiàn)致富。李振聲院士向溫家寶總理提出“守住18億畝耕地，實(shí)施持續(xù)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工程”的建議，得到了溫總理的贊同。目前中國科學(xué)院正在我國黃淮流域投資1億元開展耕地保育和高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展這個(gè)重大科學(xué)項(xiàng)目，為國家糧食安全提供技術(shù)支撐。這些思路和技術(shù)都可以在中國噸糧田生產(chǎn)建設(shè)方面得到廣泛應(yīng)用。
在中國北方，應(yīng)該大力發(fā)展小麥、玉米等作物的超高產(chǎn)品種的推廣和栽培技術(shù)，在半干旱半濕潤地區(qū)(包括黃淮海，東北，黃土高原部分地區(qū))，一年一料的旱地農(nóng)業(yè)地區(qū)，應(yīng)該有50%的旱地農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)小麥畝產(chǎn)400公斤，玉米畝產(chǎn)600公斤。在一年一料的水地和二年三料的水地，應(yīng)該有70%的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)噸糧田。如一年一料的水地的春玉米畝產(chǎn)1000-1200公斤，小麥500-600公斤。在二年三料的水地，小麥400-500公斤/畝+玉米600-700公斤/畝。近年來，許多半干旱半濕潤地區(qū)的旱地農(nóng)業(yè)地區(qū)擴(kuò)大高產(chǎn)春玉米種植，壓縮小麥面積，就有種一畝(春玉米)產(chǎn)二畝(小麥)的效果，無論在產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益方面都是雙贏。在一年兩料的水地，通過種植高產(chǎn)和超高產(chǎn)小麥和玉米品種，也可以起到“種三產(chǎn)四”的效果。因此，在耕地面積減少的情況下，發(fā)展現(xiàn)代高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)(即旱地半噸糧田，水地噸糧田)是保障我國糧食安全的唯一發(fā)展方向。
6.3典型糧食生產(chǎn)大省增產(chǎn)潛力
山東省是我國產(chǎn)糧和農(nóng)產(chǎn)品出口大省,2005年山東糧食實(shí)現(xiàn)了種植面積、畝產(chǎn)和總產(chǎn)的全面增長。其中糧食種植面積10067.6萬畝，增長6.3%；畝產(chǎn)389.1公斤，增長4.8%；總產(chǎn)3917.4萬噸，增長11.4%，增幅達(dá)到1985年以來的最高點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品出口每年以20%的速度遞增，出口規(guī)模始終占全國總量的1/4，連續(xù)6年蟬聯(lián)全國第一。2005年山東農(nóng)產(chǎn)品出口額有望超過70億美元。2007年，出口額居第一位的仍是山東省，出口額99.0億美元，同比增長15.8%。2007年山東糧食總產(chǎn)量達(dá)4103.9萬噸，同比增長1.4%，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。山東目前人均占有糧食420公斤，比全國平均水平高出47.5公斤。
河南省是我國糧食生產(chǎn)和糧食產(chǎn)品加工大省, 2005年河南省畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)超過400家。全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯40805萬美元，河南省糧食、肉類、乳品的年加工能力分別達(dá)到3200萬噸、390萬噸和145萬噸；面制速凍食品、方便面、餅干產(chǎn)量以及肉類深加工能力均居全國首位。2007年，河南糧食總產(chǎn)量在2006年首次突破5000萬噸大關(guān)后，再創(chuàng)新高達(dá)5195.50萬噸，較上年增長2.8%，較2002年增長23.4%，占全國糧食總產(chǎn)的比重在10%以上，進(jìn)一步穩(wěn)定了河南作為全國最大糧倉的地位。河南蔬菜總產(chǎn)量在2004年首次突破5000萬噸大關(guān)以后，于2006年突破6000萬噸大關(guān)，達(dá)6400萬噸。2007年河南蔬菜再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)量為6928萬噸，較上年增長8.3%，較2002年增長48%。
多年來，吉林省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調(diào)出量及玉米出口量均居全國第一位。作為國家重要的商品糧生產(chǎn)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，吉林承擔(dān)著維護(hù)國家糧食安全的重要責(zé)任。以吉林為代表的我國東北糧食生產(chǎn)基地，從上世紀(jì)80年代就在我國糧食生產(chǎn)再上新臺(tái)階中發(fā)揮了重要作用，目前也是北糧南運(yùn)的基地。吉林省在連續(xù)三年豐收的基礎(chǔ)上，吉林省2006年糧食總產(chǎn)達(dá)到275億公斤以上，比2005年增產(chǎn)17億公斤，再創(chuàng)歷史新高。由于玉米連年豐收，東北玉米加工和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化就成為一個(gè)重要問題。2005年吉林380億斤的玉米產(chǎn)量中，1/3以上通過深加工升值；1/5以上通過畜牧業(yè)過腹轉(zhuǎn)化。長春皓月集團(tuán)占據(jù)了我國肉牛出口半壁江山；吉林德大集團(tuán)成為亞洲最大的肉雞生產(chǎn)企業(yè)，都是玉米轉(zhuǎn)化大戶。玉米經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化可以增值5到10倍，最多的達(dá)到兩百多倍。長春大成集團(tuán)將長春市一半的玉米，轉(zhuǎn)化成了兩百多種可以替代石油的化工原料。玉米深加工產(chǎn)品有上百種，可用于醫(yī)藥、化工等十幾個(gè)領(lǐng)域，完全能代替石油產(chǎn)品。2007年盡管吉林省遇到了歷史上少有的嚴(yán)重干旱，但是由于農(nóng)民種糧的積極性比較高，全省糧食總產(chǎn)達(dá)到了251.4億公斤，是歷史上第三個(gè)高產(chǎn)年。2007年,吉林省編制了《增產(chǎn)百億斤糧食的總體規(guī)劃》，計(jì)劃用五年左右的時(shí)間，建成新增百億斤商品糧食生產(chǎn)能力和基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件，糧食總產(chǎn)達(dá)到600億斤階段水平的總體目標(biāo)，比現(xiàn)在糧食總產(chǎn)翻一翻。屆時(shí)將成為繼河南、山東、江蘇、黑龍江省之外的又一個(gè)糧食總產(chǎn)過300億公斤的產(chǎn)糧大省。
7.中國糧食安全挑戰(zhàn)與對策
雖然目前糧食供需矛盾有所緩解，但國家糧食安全仍存在隱憂。2005年耕地占有量人均僅1.4畝，為世界平均水平的40%；人均水資源為世界平均水平的28%，農(nóng)業(yè)用水每年缺口達(dá)300億立方米。我國是世界人口最多的大國，糧食進(jìn)口量的細(xì)微變化就可能引起國際市場價(jià)格的波動(dòng)。我國糧食進(jìn)口國內(nèi)需求量的1%，就相當(dāng)于國際糧食貿(mào)易量的2%，我國糧食進(jìn)口存在著明顯的“大國效應(yīng)”，我國在糧食安全戰(zhàn)略上必須堅(jiān)持基本立足國內(nèi)保障供給的方針。
對于擁有13億人口的大國來說，糧食安全問題將會(huì)長期存在，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量以及增加糧農(nóng)收入，將是中國中長期關(guān)注的目標(biāo)。中國計(jì)劃到2007年底，實(shí)現(xiàn)新增糧食綜合生產(chǎn)能力100億公斤以上。2010年中國糧食生產(chǎn)能力恢復(fù)到5000億公斤以上，2030年達(dá)到6000億公斤左右的目標(biāo)。中國的糧食生產(chǎn)潛力要再上一個(gè)臺(tái)階，肯定有一定的困難。需要進(jìn)一步挖掘水土資源高效利用的潛力，提高作物品種的高產(chǎn)和超高產(chǎn)潛力。
中國北方干旱缺水，但水土資源開發(fā)程度低，還有很大的潛力可以挖掘。中國開展的南水北調(diào)工程，西部大開發(fā)，東北振興，中原崛起等戰(zhàn)略，就說明了中國對西部和北方地區(qū)開發(fā)重視。通過農(nóng)業(yè)資源潛力開發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)，我國糧食增產(chǎn)的潛力尚很大，有2.47億hm2可利用草原，南方4 667萬hm2草山草坡，2800萬hm2宜農(nóng)荒地，333.3萬hm2 灘涂和200萬hm2內(nèi)陸水面有待進(jìn)進(jìn)一步開發(fā)；2/3的耕地為中低產(chǎn)田，改造潛力巨大；可提高復(fù)種指數(shù)，彌補(bǔ)耕地減少損失的潛力。
目前，中國同一類型地區(qū)糧食單產(chǎn)水平懸殊，高的畝產(chǎn)500—1000公斤，低的只有200—300公斤。同時(shí)，與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，中國糧食單產(chǎn)水平仍有差距。通過改造中低產(chǎn)田、興修水利、擴(kuò)大灌溉面積、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等措施，可逐步使畝產(chǎn)提高50—100公斤。目前，農(nóng)業(yè)科技在中國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率約為48%，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在60%以上。我們要力爭到2020年使科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率提高到63%。這是中國糧食生產(chǎn)再上新臺(tái)階的巨大動(dòng)力。據(jù)專家測算，只要加強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，今后5—15年，中國糧食畝產(chǎn)每年增長1%是可行的。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的一項(xiàng)研究報(bào)告，按照維持現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)技術(shù)水平，并合理的使用化肥，中國的糧食可以增產(chǎn)882.5億公斤，如果以年人均600公斤計(jì)算，增加的糧食產(chǎn)量可以養(yǎng)活近1.5億人，也就是說，到2030年，中國基本上能夠滿足14.5億人口的吃飯問題.